Concessioni balneari: validi gli atti di proroga non contestati nei termini

Con la sentenza n. 6835 del 7 settembre 2026, il Consiglio di Stato ha confermato il rigetto del ricorso proposto contro gli atti relativi all’affidamento di concessioni demaniali marittime nel Comune di Santa Marinella. I giudici hanno chiarito che la nota comunale impugnata aveva natura meramente ricognitiva e non era idonea a produrre effetti lesivi autonomi. La decisione distingue inoltre tra proroghe automatiche delle concessioni, prive di effetti se in contrasto con il diritto dell’Unione europea, e atti adottati nell’ambito di procedure selettive. In quest’ultimo caso, eventuali violazioni della normativa unionale determinano l’annullabilità e non la nullità degli atti, che devono pertanto essere impugnati entro i termini di legge. Decorso il termine decadenziale, i provvedimenti si consolidano e non possono essere contestati mediante successive azioni di accertamento. La sentenza ribadisce così il principio della certezza dei rapporti giuridici e della stabilità degli atti amministrativi divenuti definitivi.

Il Consiglio di Stato, con la sentenza n. 6835 del 7 settembre 2026, ha respinto l'appello proposto da una società che chiedeva l'annullamento degli atti con cui il Comune di Santa Marinella aveva gestito l'affidamento di alcune concessioni demaniali marittime a uso turistico-ricreativo, confermando la decisione del TAR Lazio.La controversia nasceva dalla richiesta di indire nuove gare pubbliche per l'assegnazione di alcuni stabilimenti balneari. Secondo la società ricorrente, le concessioni sarebbero state mantenute in essere in contrasto con i principi europei di concorrenza e con la disciplina derivante dalla direttiva servizi. Il giudice amministrativo ha tuttavia ritenuto infondate tali censure, evidenziando che la nota comunale impugnata aveva natura meramente ricognitiva e informativa, in quanto si limitava a rappresentare l'esito di procedure già concluse e non introduceva alcuna nuova determinazione lesiva. Per questo motivo è stata confermata l'inammissibilità dell'impugnazione relativa a tale atto.Il Consiglio di Stato ricorda che le proroghe automatiche previste dalla normativa nazionale e incompatibili con il diritto dell'Unione europea non producono effetti giuridici. Nel caso esaminato, però, il Comune non si era limitato a prorogare automaticamente le concessioni esistenti, ma aveva adottato una serie di atti amministrativi e pubblicato avvisi finalizzati a consentire la presentazione di eventuali domande concorrenti, prevedendo procedure competitive nei casi di pluralità di interessati.Secondo i giudici, eventuali vizi di incompatibilità con il diritto unionale non determinano la nullità degli atti così adottati, bensì la loro annullabilità. Ne consegue che gli interessati sono tenuti a impugnarli entro i termini di legge; una volta decorso il termine decadenziale, gli atti si consolidano e non possono più essere rimessi in discussione attraverso ricorsi successivi o mediante azioni di mero accertamento.La sentenza ribadisce inoltre il principio della certezza dei rapporti giuridici, sottolineando che il contrasto di un provvedimento amministrativo con il diritto europeo non consente, di per sé, di superare i limiti temporali previsti per l'impugnazione. Per il Collegio, l'azione di accertamento non può essere utilizzata quale strumento per aggirare la decadenza dell'azione di annullamento.Con il rigetto dell'appello, il Consiglio di Stato conferma quindi la stabilità degli atti amministrativi ormai consolidati e chiarisce che, laddove un'amministrazione abbia attivato procedure selettive e adottato provvedimenti suscettibili di impugnazione, le contestazioni sulla loro conformità ai principi europei devono essere proposte nei termini ordinari previsti dall'ordinamento processuale amministrativo.Copyright © - Riproduzione riservata

Consiglio di Stato, sentenza 07/09/2026, n. 6835

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Fonte: https://www.ipsoa.it/documents/quotidiano/2026/09/19/concessioni-balneari-validi-atti-proroga-non-contestati-termini